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上海今年安装1000台电梯！一楼的损失怎么赔偿？谁负责维护？

在深度老龄化的上海，“吊老人”一直是民生的痛点和难点。

今年是2011年上海发布相关指导意见以来的第十年。近年来，推广速度进入了“快车道”。今年的《政府工作报告》明确表示，到2021年，上海现有多层住宅将安装1000部电梯。

但是，很多“吊老人”在实现电梯梦想的同时，在安装电梯的过程中，仍然面临着咨询意见、筹集资金、后续维护等诸多困难。在今年的两会上，旧房安装电梯再次成为代表们的热门话题。

如何减轻业主众筹负担

安装电梯的需求很大，这是上海目前面临的形势。

市人大代表、上海新长宁集团仙霞置业有限公司原党支部书记张进秀告诉记者，据不完全统计，上海各类旧房占住宅建筑总量的近四分之一，无电梯多层住宅约有22万户楼，其中居住在三层以上的老年人占近一半，至少有30%的多层住宅有装修需求。

然而，这仍然是业主达成共识的“路障”。很多不想装电梯的业主表示，即使提取公积金支付电梯建设费用，对于经济实力差的个别业主来说，也是一笔不小的开支。

市人大代表、浦东新区人民调解协会会长孙晔说，比如，每部电梯底价70万元，政府财政补贴40%，每部电梯最高额度28万元，所以居民自己集资42万。按照一梯两户，非官方协商规则计算，——的一至二层原则上不缴费，三层每户缴费35700元；四楼每户投入46200元；五楼每户投入58800元；六楼每户贡献6.93万。

一楼大部分业主认为安装电梯会影响房屋的通风采光，电梯运行会有噪音。因此，他们提出了赔偿要求，而这些赔偿必须由上层的业主支付，因此往往适得其反。

孙晔建议政府出台现有多层住宅楼电梯使用专项维修资金的实施细则，并单独设立账户，降低业主自掏腰包众筹的比例。同时，对现有多层住宅不同楼层的投资比例发布行政指导意见，有利于业主协商机制的规范化，尽快建立底层业主房屋安装电梯后的损益评估机制。

市人大代表、杨浦区尹航街开鲁新村党委书记范建议，是否可以从政府补贴中拨出专项资金补贴一楼居民，让一楼居民有一种获得和补偿的感觉，极大地促进了整个居民之间的交流。

上海旧住宅区安装电梯能否引入PPP模式，也是部分代表关注的问题。张进秀建议电梯由公司“代资”建造，由居民支付使用费而不是建造费，同时给予公司15年的特许经营权，让各利益相关方实现双赢。“这将有助于减少住宅用户一次性大规模支出的痛点，同时更有利于出现‘规模转型’的市场化案例。”

如何解决后续维保问题

旧住宅小区安装电梯的改造工程颇受欢迎，但在安装电梯的维护期过后，电梯运行的维护仍将面临管理责任归属的问题。如果原电梯维修单位不续签合同

“老小区老房子装电梯后，要从安装转向正常管理。目前一些小区已经发生运营事故，说明维护管理的薄弱环节已经出现。”CPPCC全国委员会委员韩曙直言不讳地表示，经过走访调查，他发现，在老房子安装电梯后，一旦房屋产权关系发生变化，维修资金的使用方式可能不会得到后续业主的认可。一旦维修资金不足，就容易引起矛盾；目前创新的协商机制中也有街道，通过平台邀请业主参与交易所管理，但如果业主不愿意参与，还是会僵持不下；具体管理方面，由于业主第一次买房时小区内没有电梯，增加的电梯甚至不控制物业。

针对这些问题，韩曙表示，财政补贴解决了电梯安装费用问题，但后续维护费用要一并考虑，无论是财政补贴还是业主支付。

其次，对于电梯建成后相关管线的位移，目前业主自己处理的麻烦很多。以某小型网线为例，涉及市政公司、移动、联通、物业等

诸多部门，街道、居委与其沟通，往往费尽口舌也无济于事，如何规范操作亟需理顺。韩曙提出，能否通过一网通办，由市民网上递交管线移位申请，一站式受理解决。加装电梯后的验收工作，也需要有统一的竣工验收流程，明确竣工验收标准、验收合格后，由维修保养主管部门及时跟进。

此外，一些代表委员建议，应压实物业责任并对物业公司适当补贴。市人大代表、静安区临汾路街道党工委书记厉蕾建议，出台指导意见规范加装电梯的后续维护管理，明确物业接管加装电梯的权利和义务，建立电梯维护和更换资金保障机制，倡导电梯维护保养的规范化、市场化、专业化服务模式。

如何改善手法的五花八门

尽管2019年底，上海就已经下发了《关于进一步做好本市既有多层住宅加装电梯工作的若干意见》，但目前各区进度不一、有快有慢，区内各镇、各街道也是做法手法五花八门，有一些好的做法，但推广机制还不够。

市人大代表、市发改委总经济师郭宇表示，目前项目启动、资金筹措等主要由居民自发组织为主，仍存在缺乏政府统筹问题，老旧小区居民特别是年老居民有强烈需求，但缺少牵头发起者，只能望梯兴叹。这方面外省市有不少好的做法和经验值得学习借鉴。再如，资金筹措、管线搬迁、一楼底层居民利益补偿机制等问题，也是困扰加装电梯的主要因素，亟需创新思路、打破瓶颈、顶层设计。

为进一步做好此项老百姓获得感强的民心工程，郭宇代表建议将加装电梯正式纳入每年市政府的民生实事项目中，以及各区民生实事项目，明确每年加装电梯的数量，并作为约束性目标任务纳入年度绩效考核。

记者了解到，目前静安区已连续几年将老旧小区加装电梯纳入了区政府民生实事项目。

“各区要进一步摸清家底，系统梳理区内有加装电梯需求的房屋数量和基本情况，存在的难点问题以及解决推进方案；市级主管部门要跨前一步、主动作为，借鉴推进二级以下旧里改造的机制和做法，从今年起制定三年行动计划滚动实施。”郭宇表示，“建议财政立专项，市区两级财政每年安排相应数量补助资金，专门用于加装电梯工程。全市加强统筹，总结梳理推广好的做法和经验，探索成立专门机构负责加装和维护运营，制度化、常态化做好此项民心工程。”

市人大代表、长宁区建设和管理委员会副主任沈群慧建议，对电梯这类牵涉到人民群众生命安全的特种设备，可由市级相关部门根据需求量统一采购。这样品牌质量能够得以保障，一些企业也会积极参与，从而进一步降低电梯整体费用，也有利于今后的维护和保养。

她同时建议将加装电梯的方案评审权下放至各区。“目前，加装电梯有个方案评审的环节，是由市房管局下属事业单位牵头实施，因全市层面加装电梯的总量较多，经常出现排队审批的现象，整体审批时间也很长，延缓了加装电梯的进度。如将加装电梯的方案评审权下放至各区，能有效缓解这一现象，进一步加快方案审批。”